Губерния, адм.-терр. единица

В. Даль. Толковый словарь. 1978

ГУБЕРНIЯ ж. родъ области или большаго округа Россiи, раздѣленнаго на уѣзды, подъ управленiемъ губернатора. Въ просторечiи, губернiя также губернскiй городъ, главный городъ въ губернiи. Губернскiй, до губернiи относящiйся, къ ней принадлежащiй; мѣста и должности именуются губернскими, для отличiя отъ высшихъ, государственныхъ, и отъ низшихъ, уѣздныхъ. Суди меня губернска, а не баба деревенска! Губернское правленiе, старшее въ губернiи распорядительное и исполнительное мѣсто, не судебное, а высшее полицейское. Губернскiй секретарь, чиновникъ 12 класса. Губернаторъ, вообще начальникъ губернiи; бываетъ гражданскiй и военный; послѣднему подчинены и расположенныя въ той губернiи войска; пограничныя губернiи, по три, по четыре, подчинены генералъ-губернатору. Губернаторъ и гувернеръ одно и то же фрнц. или лат. слово, у насъ раздвоенное. Губернаторша ж. жена, супруга губернатора. Ей житье, какъ губернаторшѣ: хочетъ – смѣется, хочетъ – плачетъ! Губернаторовъ, -торшинъ, ему, ей прнадлежщ. Губернаторскiй, то же; званiю, должности этой присвоенный. Губернаторство ср. званiе, должность эта.

Энциклопедический Словарь. 1953—1955

ГУБЕРНИЯ, адм.-терр. единица, установленная в России Петром I. Указом 1708 Россия была разделена на 8 Г., управляющихся губернаторами. Число Г. к концу 18 в. увеличилось до 50. Губернское адм.-терр. деление сохранилось в первые годы существования Советской власти. Деление на Г. ликвидировано в 1924—29 в связи с районированием СССР и заменено делением на области и края.

Юридический словарь. 1953

ГУБЕРНИЯ — административно-территориальная единица в России, введённая указом Петра I в 1708 г., ликвидировавшим прежнюю уездную систему. В соответствии с этим указом Россия была разделена на 8 Г. В 1719 г. число Г. увеличилось до 11. Г. были разделены на 50 провинций. Введение Г. привело к укреплению местного аппарата власти в период окончательного оформления абсолютной монархии в России. При Екатерине II по требованию дворянства, стремившегося к ещё большему усилению своего влияния на весь государственный аппарат, была проведена новая реформа. «Наставление губернаторам» 1764 г. объявляло губернатора «главой и хозяином» Г. Согласно «Учреждениям для управления губерний» 1775 г. (см. Учреждение о губерниях), во главе местного управления был поставлен чрезвычайный орган — наместник, генерал-губернатор (не везде введённый) или губернатор. Империя была разделена на 50 Г., а Г. на уезды — по числу населения (Г.— 300—400 тыс. душ, уезд — 20—30 тыс. душ). При генерал-губернаторе (губернаторе) было учреждено губернское правление, в к-рое входили губернатор, вице-губернатор, два советника и губернский прокурор. Губернское правление являлось совещательным органом. Губернская реформа 1775 г. ещё более укрепила дворянскую диктатуру на местах.

С наступлением реакции конца 19 в. и особенно в борьбе с революцией 1905—07 гг. власть губернатора, как представителя высшей правительственной власти на местах и агента министерства внутренних дел, ещё более расширилась. Губернатор назначал большую часть местных должностных лиц и утверждал выборы земских и городских органов «самоуправления». Губернатор был начальником губернской полиции. Со свержением самодержавия взамен губернаторов Временным правительством были назначены губернские правительственные комиссары из председателей губернских земских управ, т. е. представителей крупного дворянства.

Только Великая Октябрьская социалистическая революция полностью ликвидировала весь помещичий аппарат местного управления. Г. как административно-территориальная единица сохранялась нек-рое время и после Великой Октябрьской социалистической революции, но с проведением районирования в 1929—30 гг. Г. уступила место новому делению территории (края, области и т. д.).
 

Советский Энциклопедический Словарь. 1980

ГУБЕРНИЯ, осн. адм.-терр. единица в России с 1708. Делилась на уезды. Нек-рые Г. объединялись в ген.-губернаторства. К 1917 было 78 Г., 25 из них отошли к Польше, Финляндии, Прибалтийским гос-вам. После Окт. рев-ции в 1917—23 создало 26 новых Г. Адм.-терр. реформой в СССР в 1923—29 вместо Г. созданы края и области.

ГУБЕРНИЯ // Большая российская энциклопедия. Электронная версия (2016)   

ГУБЕ́РНИЯ, в Рос. им­пе­рии (в СССР до 1929) ос­нов­ная адм.-терр. еди­ни­ца; в раз­ное вре­мя Г. су­ще­ст­во­ва­ли на­ря­ду с об­лас­тя­ми и края­ми. Пер­вые Г. соз­да­ны в со­от­вет­ст­вии с ука­зом ца­ря Пет­ра I от 18(29).12.1708: Азов­ская, Ар­хан­ге­ло­город­ская, Ин­гер­ман­ланд­ская (с 1710 С.-Пе­тер­бург­ская), Ка­зан­ская, Ки­ев­ская, Мо­с­ков­ская, Си­бир­ская и Смо­лен­ская. Их об­ра­зо­ва­ние и фор­ми­ро­ва­ние шта­та управ­ле­ния Г. за­вер­ше­но к 1710. В Г. со­хра­ня­лось уезд­ное де­ле­ние [су­ще­ст­во­ва­ло с кон. 15 в.; за­кре­п­ле­но цар­ским ука­зом от 17(28).12.1707], вме­сте с тем в 1710–19 в адм.-фис­каль­ном от­но­ше­нии Г. де­ли­лись на до­ли (5536 дво­ров в ка­ж­дой). Чис­ло Г. по­сто­ян­но уве­ли­чи­ва­лось: 23 к 1775, 41 к 1800, 78 к 1914 (см. очерк «Ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние» в то­ме «Рос­сия», раз­дел При­ло­же­ния). В хо­де про­ве­де­ния ре­фор­мы ме­ст­но­го управ­ле­ния 1719 Г. бы­ли раз­де­ле­ны на про­вин­ции (воз­глав­ля­лись вое­во­да­ми), а про­вин­ции – на уез­ды (с 1710 воз­глав­ля­лись ко­мен­дан­та­ми). Со­глас­но гу­берн­ской ре­фор­ме 1775, две-три Г. бы­ли объ­е­ди­не­ны в ге­не­рал-гу­бер­на­тор­ст­ва, боль­шин­ст­во Г. ста­ло на­зы­вать­ся на­ме­ст­ни­че­ст­ва­ми (на­име­но­ва­ние «Г.» воз­вра­ще­но в ре­зуль­та­те ре­форм имп. Пав­ла I в 1796), де­ле­ние Г. и на­ме­ст­ни­честв на про­вин­ции бы­ло ли­к­ви­ди­ро­ва­но (уезд­ное де­ле­ние со­хра­ни­лось).

Г. воз­глав­ля­лись гу­бер­на­то­ра­ми, в ря­де слу­ча­ев – ге­не­рал-гу­бер­на­то­ра­ми (Азов­ская Г. – в нач. 18 в., С.-Пе­тер­бург­ская – в 18–19 вв., Мо­с­ков­ская – в 18 – нач. 20 вв.). Гу­берн­ская ад­ми­ни­ст­ра­ция со­стоя­ла из ря­да чи­нов­ни­ков, под­чи­няв­ших­ся гу­бер­на­то­ру, сре­ди них – ви­це-гу­бер­на­тор, в 18–19 вв. – чи­нов­ни­ки, не­по­сред­ст­вен­но ве­дав­шие сбо­ром на­ло­гов (обер-ко­мис­сар), во­ен. де­ла­ми (обер-ко­мен­дант), обес­пе­че­ни­ем про­ви­ан­том и фу­ра­жом рас­квар­ти­ро­ван­ных в Г. войск (обер-про­ви­ант­мей­стер), су­деб­ны­ми де­ла­ми (ланд­рихт). В 1713 для ре­ше­ния во­про­сов ме­ст­но­го управ­ле­ния в Г. и пред­став­ле­ния ин­те­ре­сов уезд­но­го дво­рян­ст­ва был об­ра­зо­ван ланд­рат­ский со­вет при гу­бер­на­то­ре. Он со­сто­ял из из­би­рав­ших­ся ме­ст­ным дво­рян­ст­вом 8–12 (в за­ви­си­мо­сти от раз­ме­ров Г.) ланд­ра­тов, гу­бер­на­тор в со­ве­те имел два го­ло­са. В под­чи­не­нии ланд­ра­тов (двое из них по­сто­ян­но пре­бы­ва­ли в гу­берн­ском го­ро­де) на­хо­ди­лись ланд­рат­ские кан­це­ля­рии (рас­фор­ми­ро­ва­ны в 1719). В 1715 на ланд­ра­тов так­же бы­ли воз­ло­же­ны обя­зан­но­сти по управ­ле­нию до­ля­ми. Ланд­ра­ты в 1719–20 бы­ли пе­ре­да­ны в рас­по­ря­же­ние Ка­мер-кол­ле­гии для на­зна­че­ния на др. мес­та (в при­бал­тий­ских Г. ланд­рат­ские со­ве­ты со­хра­ня­лись до 1786). То­гда же в Г. был об­ра­зо­ван ряд ме­ст­ных уч­ре­ж­де­ний: кан­це­ля­рии – ро­зы­ск­ных дел, вальд­мей­стер­ских дел, «сви­де­тель­ст­ва душ», а так­же рен­те­реи, кон­то­ры ка­ме­рир­ских дел и рек­рут­ских дел и др. (не­ко­то­рые из них бы­ли ли­к­ви­ди­ро­ва­ны в 1726–27). С 1728 не­по­средств. управ­ле­ние Г. осу­ще­ст­в­ля­лось гу­бер­на­то­ра­ми че­рез гу­берн­скую кан­це­ля­рию, ко­то­рой под­чи­ня­лись про­вин­ци­аль­ные кан­це­ля­рии, а им, в свою оче­редь, – уезд­ные кан­це­ля­рии. Со­глас­но гу­берн­ской ре­фор­ме 1775 в гу­берн­ских го­ро­дах соз­да­ны гу­берн­ские прав­ле­ния, при­ка­зы об­ще­ст­вен­но­го при­зре­ния, а так­же ка­зён­ные па­ла­ты (в 1862 за­ве­до­ва­ние кос­вен­ны­ми на­ло­га­ми от них пе­ре­шло к ак­циз­ным управ­ле­ни­ям). Ох­ра­ну по­ряд­ка на тер­ри­то­рии Г. в ев­роп. ча­сти Рос. им­пе­рии в 1811–64 осу­ще­ст­в­ля­ла внут­рен­няя стра­жа, за­тем разл. со­еди­не­ния ме­ст­ных войск. Для сбо­ра, об­ра­бот­ки и пуб­ли­ка­ции ста­ти­стич. дан­ных с 1834/35 в Г. соз­да­ва­лись гу­берн­ские ста­ти­сти­че­ские ко­ми­те­ты. С 1837 в ря­де Г. вы­хо­ди­ли га­зе­ты Гу­берн­ские ве­до­мо­сти. В 1864 в 34 Г. Ев­роп. Рос­сии (к 1916 – в 43 Г.) в со­от­вет­ст­вии с зем­ской ре­фор­мой об­ра­зо­ва­ны вы­бор­ные ор­га­ны ме­ст­но­го все­со­слов­но­го са­мо­уп­рав­ле­ния – гу­берн­ские и уезд­ные зем­ст­ва, в их ве­де­нии на­хо­ди­лись во­про­сы ме­ст­но­го хо­зяй­ст­ва, здра­во­охра­не­ния, об­ра­зо­ва­ния, ста­ти­сти­ки и др. В 1860-х гг. при гу­бер­на­то­ре на­ча­ли соз­да­вать­ся гу­берн­ские при­сут­ст­вия, боль­шин­ст­во из ко­то­рых яв­ля­лись ме­ст­ны­ми уч­ре­ж­де­ния­ми МВД и Мин-ва фи­нан­сов. Ме­ст­ны­ми ор­га­на­ми Мин-ва гос. иму­ществ (с 1894 Мин-во зем­ле­де­лия и гос. иму­ществ) бы­ли дей­ст­во­вав­шие в пре­де­лах не­сколь­ких Г. па­ла­ты (1838–66, за­тем – управ­ле­ния) гос. иму­ществ, Го­су­дар­ст­вен­но­го кон­тро­ля – кон­троль­ные па­ла­ты (уч­ре­ж­де­ны в 1865–68). Для про­ве­де­ния сто­лы­пин­ской аг­рар­ной ре­фор­мы в 1906 в ря­де Г. (в 1911 по­все­ме­ст­но) соз­да­ны зем­ле­уст­рои­тель­ные ко­мис­сии – ме­ст­ные ор­га­ны Гл. управ­ле­ния зем­ле­уст­рой­ст­ва и зем­ле­де­лия (с 1915 Мин-ва зем­ле­де­лия). По­сле Окт. ре­во­лю­ции 1917 гу­бер­ния­ми ста­ли управ­лять гу­берн­ские ис­пол­нит. ко­ми­те­ты, вы­би­рав­шие­ся на гу­берн­ских съез­дах со­ве­тов.

В хо­де пер­вой сов. ре­фор­мы адм.-терр. де­ле­ния (1923–29) Г. бы­ли ли­к­ви­ди­ро­ва­ны, их за­ме­ни­ли об­лас­ти и края.

Библиография

Лит.: Гра­дов­ский А. Д. На­ча­ла рус­ско­го го­су­дар­ст­вен­но­го пра­ва. СПб., 1883. Т. 3; Бо­го­слов­ский М. М. Об­ла­ст­ная ре­фор­ма Пет­ра Ве­ли­ко­го. Про­вин­ция 1719–1727 гг. М., 1902; Ерош­кин Н. П. Ис­то­рия го­су­дар­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний до­ре­во­лю­ци­он­ной Рос­сии. М., 1983.

Ссылка

• Губерния — Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.).— СПб., 1890—1907.

Условия использования материалов