Содержание:
Энциклопедический Словарь. 1953—1955
Юридический словарь. 1953
Советский Энциклопедический Словарь. 1980
Юридический энциклопедический словарь. 1987
Большая российская энциклопедия. 2016
Энциклопедический Словарь. Том 1. — Москва, 1953—1955. — С. 641
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ, порядок, условия и формы пользования землей, принадлежащей отдельным лицам или коллективам, или государству. В капиталистич. странах 3. определяется наличием частной собственности на землю и ведёт к хищнич. использованию земли. В СССР земля является гос. собственностью, т. е. всенародным достоянием. Государство предоставляет землю в пользование колхозам, совхозам и др. ос. предприятиям, обществ. учреждениям, отдельным крестьянским хозяйствам. Государственным актом земля за колхозами закрепляется в бесплатное бессрочное пользование, т. е. навечно. Виновные в расхищение земель колхозов караются по закону.
Юридический словарь. — Москва, ГОСЮРИЗДАТ, 1953. — С. 217—219
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ — пользование землёй в установленном законом порядке. Характер 3. в СССР определяется национализацией всей земли и изъятием её из гражданского оборота, победой социалистических форм сельского хозяйства. 3. в СССР является с о ц и а л и с т и ч е с к и м. Подавляющая масса земель сельскохозяйственного назначения предоставлена в пользование колхозам, совхозам, опытным станциям, питомникам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, кооперативным и общественным организациям, к-рые и являются субъектами права 3. в СССР. Земли же несельскохозяйственного назначения, используемые для нужд промышленности, транспорта, строительства, а также для культурно-просветительных целей, находятся в ведении и пользовании предприятий и учреждений, кооперативных и других общественных организаций.
Наряду с социалистическим 3. в СССР допускается пользование землёй для ведения частного мелкого хозяйства единоличных крестьян, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Отдельные земельные участки предоставляются рабочим и служащим для строительства индивидуальных жилых домов, для ведения домашнего хозяйства (огородничества, садоводства и т. д.). Небольшие приусадебные участки предоставляются колхозным дворам для ведения личного подсобного хозяйства.
Право 3. в СССР производно и зависимо от права исключительной государственной собственности на землю. Земля предоставляется отдельным субъектам права — землепользователям — для ее использования, т. е. для хозяйственной эксплуатации в соответствии с ее назначением, без права передачи другим лицам. Земля предоставляется землепользователям в бесплатное пользование, за исключением случаев, прямо указанных в законе.
Характерной чертой права 3. в СССР является его устойчивость. Земля предоставляется, как правило, в бессрочное пользование, что является важнейшим условием развития хозяйственной деятельности землепользователя, важнейшим стимулом производства необходимых затрат, а следовательно, и наиболее рационального использования предоставленной земли. В Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г. было установлено, что земля предоставляется в трудовое пользование без установления наперёд определённого срока.
Особое значение придаётся принципу «бессрочности» в отношении 3. колхозов. В Примерном уставе сельскохозяйственной артели зафиксировано, что при незыблемости государственной собственности земля, занимаемая артелью, закрепляется за ней в бессрочное пользование, т. е. навечно. Это положение закреплено Конституцией СССР. Следовательно, в отношении 3. колхозов принцип «бессрочности» понимается как вечное пользование, чем особо подчёркивается устойчивость колхозного 3., его хозяйственно-политическое значение.
Вместе с тем колхозы распоряжаются землёй фактически как своей собственностью, несмотря на то, что они не могут её продать, купить, сдать в аренду или заложить.
Наряду с правом бессрочного пользования земельное законодательство знает и право срочного пользования, т. е. предоставление земли на заранее определенный срок. Так, напр., наряду с правом бессрочного пользования колхозы и другие землепользователи могут получить участок земли во временное пользование.
Действующее законодательство различает первичное и вторичное 3. Землепользователь, получивший землю от органов государственной власти (управления), является первичным землепользователем. Первичными землепользователями являются: государственные учреждения и предприятия, общественные организации, колхозы, совхозы, крестьяне-единоличники. В подавляющей своей массе землепользователи в СССР являются первичными землепользователями. В отдельных случаях закон предоставляет право первичному землепользователю передать небольшие участка земли другим липам; напр., колхозы, согласно Примерному уставу сельскохозяйственной артели, предоставляют колхозным дворам небольшие приусадебные участки из приусадебного фонда колхоза. Совхозы вправе предоставить своим рабочим и служащим небольшие участки земли для строительства жилого дома и ведения домашнего хозяйства. Железная дорога вправе предоставить отдельным категориям своих работников (путевым обходчикам) небольшие участки земли для ведения домашнего хозяйства. Такой вид 3. принято называть вторичным 3. Обыкновенно этот вид 3. зависит от других отношений: от отношений членства в колхозе (3. колхозных дворов), от трудовых отношений (3. рабочих и служащих совхозов). Вторичный землепользователь получает участок не от органов государственной власти, а от первичного землепользователя. Вторичное 3. возможно лишь в случаях, прямо указанных в законе.
Право пользования участком земли может возникнуть только на основе решения (распоряжения) компетентного на то органа государственной власти или государственного управления о предоставлении определённого участка земли тому или другому землепользователю. Акт отвода требуется как в случае образования нового 3., так и в случае расширения границ прежнего 3. (прирезки). Договор аренды земли как основание возникновения права пользования землёй занимает совсем незначительное место в земельном законодательстве и применяется только в отношении земель несельскохозяйственного назначения.
Землепользователю предоставляется право использования земной поверхности в соответствии с тем предназначением, для к-рого земля передана в пользование: для ведения сельского хозяйства, для застройки, для ведения лесного хозяйства, для железнодорожного строительства и т. и.
Землепользователю предоставляется право пользования водой, имеющейся на земельном участке, для своих хозяйственных надобностей (для водопоя, орошения, питья, в определённых случаях для промышленных целей и т. п.) путём устройства колодцев и пр. Землепользователь имеет также право на использование нек-рых строго определённых ископаемых. Пользователь земной поверхности имеет право разрабатывать без особого разрешения имеющиеся на земельном участке т. н. общераспространённые ископаемые для надобностей своего хозяйства (Горное положение СССР, утверждённое пост. ЦИК и СНК СССР 9 ноября 1927 г.— СЗ 1927 г. № 68, ст. 688). Нек-рым землепользователям, как, напр., колхозам, предоставляется право разработки торфяных залежей.
Основной обязанностью землепользователей является обязанность правильного и целесообразного использования земли в соответствии с тем хозяйственным предназначением, к-рое установлено государством, и в соответствии с правилами, установленными государством. Таковы агротехнические правила в отношении земель сельскохозяйственного назначения, лесотехнические — в отношении земель лесного фонда, строительные — в отношении земель, предоставляемых для застройки, и др.; таковы также специальные правила о сроках начала строительств на отведённых участках и т. п.
Землепользователи на землях с.-х. назначения обязаны выполнять государственные планы с.-х. производства и обязательные поставки государству определенного количества с.-х. продукции с участков, находящихся в их пользовании. Основными землепользователями на землях с.-х. назначения являются колхозы и совхозы.
В директивах партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951—1955 годы указывается, что земледелие в СССР должно стать ещё более продуктивным и квалифицированным, с развитым травосеянием и правильными севооборотами, более высоким удельным весом посевных площадей технических, кормовых, овощных культур и картофеля. Во всех необходимых случаях землепользователь обязан подчиняться всем тем ограничениям права 3., к-рые устанавливаются в интересах всего народного хозяйства. В земельном законодательстве (в различных актах) даётся исчерпывающий перечень всех случаев ограничений права 3., что способствует устойчивости прав землепользователей.
Предоставляя землю в пользование гос. учреждениям и предприятиям, колхозам и другим общественным организациям и отдельным гражданам, государство берёт на себя заботу о защите прав землепользователя.
В земельном законодательстве последовательно проводится принцип, что право на землю, предоставленное в законном порядке, может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Земельные кодексы союзных республик и Общие начала землепользования и землеустройства дают подробный перечень оснований, по к-рым может быть прекращено право пользования. Такими основаниями являются: неиспользование земли без уважительных причин, переселение в другое место, совершение сделок, нарушающих начало национализации земли, сдача земли в аренду, изъятие земли в установленном порядке для государственных или общественных надобностей. Устанавливая точный перечень оснований, по к-рым может быть прекращено право 3., государство тем самым создаёт землепользователю твёрдые правовые гарантии устойчивости права 3. Прекращение права 3. колхозов и совхозов может иметь место только в исключительных случаях в установленном законом порядке.
Нарушение права 3. самым строжайшим образом пресекается. Право 3. в СССР охраняется нормами административного, гражданского и уголовного права.
Советский Энциклопедический Словарь. — Москва, 1980. — С. 464
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ, пользование землёй в установл. обычаем и законом порядке. При капитализме система З. опирается на право частной (капиталистич. или мелкой трудовой крестьянской) собственности и оформляется договорами аренды земли. При социализме основа З.— обществ. социалистич. собственность на землю и средства произ-ва. В СССР колхозам, совхозам, др. гос., кооп., обществ. пр-тиям и орг-циям земля предоставляется в бесплатное и бессрочное (постоянное) пользование; гражданам — бесплатно во врем. пользование.
Юридический энциклопедический словарь. — Москва, 1987. — С. 144—145
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ, пользование землёй в установленном законом порядке. Системы, виды и формы 3. складываются и изменяются в процессе историч. развития и обычно соответствуют производств. отношениям данного общества. Во всех классово антагонистич. формациях система 3., его осн. формы и виды обусловливались господствовавшими формами земельной собственности. При капитализме система 3. опирается на право частной (капиталистической либо мелкой трудовой крестьянской) земельной собственности либо на договор аренды земли (различные формы арендных отношений в с. х-ве имеют всё больший удельный вес).
При социализме система 3. опирается на общественную социалистич. собственность на средства производства и социалистич. систему х-ва.
В СССР осн. принципы 3.: исключительная собственность гос-ва на землю, предоставление права 3. только гос-вом, целевой характер 3., устойчивость его и бесплатность. Социалистич. орг-циям и гражданам земля предоставляется в пользование на основании пост. Советов Министров союзных и авт. республик либо решений исполкомов Советов нар. депутатов. Землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для к-рых они им предоставлены; они обязаны рационально использовать земельные участки, не совершая действий, нарушающих интересы др. землепользователей. Предоставление земельных участков в пользование производится в порядке отвода земли.
Колхозам, совхозам, другим гос., кооп., общественным предприятиям, орг-циям, учреждениям, а также гражданам земля предоставляется в бесплатное (бессрочное или временное) пользование. Бессрочным (постоянным) считается 3., срок к-рого заранее не установлен. Бессрочность 3. обеспечивает его устойчивость, что является необходимым условием наиболее правильного, рационального использования земли. Временное пользование землёй может быть краткосрочным (до трёх лет) или долгосрочным (от трёх до десяти лет, а по отд. видам от трёх до 25 лет). Программа КПСС (новая редакция) предусматривает необходимость повсеместно внедрять научные системы ведения х-ва, интенсивные технологии, улучшать использование и повысить плодородие земли. Основные направления экономического и социального развития СССР на период до 2000 года придают важное значение дальнейшей реализации долговременной программы мелиорации земель, повышению эффективности использования мелиорированных земель, комплексному решению вопросов мелиорации земель и их с.-х. освоения. См. также пост. ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 окт. 1984 (СП СССР, 1984; отд. I, № 32, ст. 184); пост. Совета Министров СССР от 23 окт. 1984 (СП СССР, 1984, отд. I, № 32, ст. 185), к-рым утверждены Основные условия типового договора на высокоэффективное использование мелиорированных земель в колхозах, совхозах и др. с.-х. предприятиях.
Право 3. прекращается в случаях нарушения закона о национализации земли; минования потребности в земельном участке, истечения срока, на к-рый был предоставлен земельный участок; переселения землепользователя в др. местность; изъятия земли для гoc. или общественных надобностей и т. п. Основы земельного законодательства предусматривают правовые гарантии охраны земель.
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ // Большая российская энциклопедия. Электронная версия (2016) // Новая версия
ЗЕМЛЕПО́ЛЬЗОВАНИЕ, пользование земельным участком в соответствии с требованиями, установленными законом. Термин «З.» употребляется также для обозначения самого земельного участка.
Формирование З. осуществляется при предоставлении физич. и юридич. лицам земельных участков; изъятии земельных участков для гос. и обществ. нужд; совершении физич. и юридич. лицами сделок, связанных с переходом прав пользования землёй. Основанием для З. являются обстоятельства, определяющие возникновение и переход прав на землю, а также обязанности по использованию земли. При формировании З. должен быть выделен земельный участок (участки), имеющий присущие только ему индивидуальные характеристики: местоположение, бесспорные границы, площадь, координаты поворотных точек. Размер З. устанавливается или уточняется с учётом градостроит. документации, действующих норм предоставления земель для разл. нужд, компактного размещения, соблюдения природоохранного законодательства, градостроит., санитарных, противопожарных, иных норм и правил с использованием имеющейся землеустроит. и градостроит. документации. В границы З. включаются площади, непосредственно занятые объектами недвижимости, а также прилегающие территории, необходимые для обеспечения формирования (обслуживания) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; одновременно устанавливаются границы земель, ограниченных в использовании. По каждому сформированному З. составляется план земельного участка.
В России предусматриваются постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельным участком, аренда. Как разновидность З. может рассматриваться земельный сервитут – ограниченное пользование чужим земельным участком, в порядке и случаях, предусмотренных законом и договором на основании добровольного соглашения или по судебному решению. Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком предоставляется только гос., муниципальным и федеральным казённым предприятиям, а также органам гос. власти и местного самоуправления. В безвозмездное срочное пользование юридич. и физич. лицам земельный участок предоставляется в случаях, специально установленных законом, на определённый срок, установленный законом или договором. Безвозмездное срочное пользование не включает право распоряжения землёй.
За рубежом разнообразие природных, социально-политич. и др. условий предопределило создание множества организац. моделей в области З.: аренда, издольщина, трудовые кооперативы, латифундии, совместные крестьянские хозяйства, предприятия с наёмными работниками и др.
Библиография
Лит.: Земельное право России / Под ред. В. В. Петрова. М., 1998; Шоба С. А., Алябина И. О. Курс лекций по основам землепользования. М., 2006.
