Социальное обеспечение

Содержание:
Юридический словарь. 1953
Энциклопедический Словарь. 1953—1955
Советский Энциклопедический Словарь. 1980
Юридический энциклопедический словарь. 1987
Большая российская энциклопедия. 2017

Юридический словарь. — М.: ГОСЮРИЗДАТ, 1953. — С. 640

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — в СССР в широком смысле — советская социалистическая система материального обеспечения граждан СССР (или их семей) в старости, в случае болезни и потери трудоспособности и в других установленных законом случаях, а также система культурного и бытового обслуживания, осуществляемая за счёт особых фондов, выделяемых на эти цели; в узком смысле — та часть С. о., к-рая осуществляется за счёт прямых бюджетных ассигнований государства, в отличие от социального страхования, страхования кооперативного (см.), и других видов С. о., осуществляемых путём отчислений из средств предприятий, учреждений и организаций, в к-рых работают трудящиеся. Право на С. о. закреплено в ст. 120 Конституции СССР, где предусматривается, что советские граждане имеют право на материальное обеспечение в старости, а также — в случае болезни и потери трудоспособности. Существует ещё ряд других видов С. о., напр., обеспечение по случаю потери кормильца, обеспечение за выслугу лет, обслуживание домами отдыха и т. д.

С. о. в широком смысле распространяется на всех граждан СССР и имеет различные формы организации, к-рые отличаются друг от друга по кругу обеспечиваемых по финансовой системе и по организационной структуре. Важнейшей формой С. о., непосредственно указанной в ст. 120 Конституции СССР, является государственное социальное страхование, к-рое распространяется на рабочих и служащих, финансируется государством за счёт страховых взносов предприятий и учреждений и осуществляется через профсоюзы (и в нек-рой части через органы С. о.). Аналогично государственному социальному страхованию построено кооперативное страхование членов промысловой кооперации и кооперации инвалидов, к-рое распространяется на членов артелей, проводится за счёт страховых взносов, уплачиваемых артелями, и осуществляется советами кооперативного страхования, членами к-рых состоят сами артели. Общественная взаимопомощь в колхозах охватывает членов колхозов и проводится через кассы общественной взаимопомощи колхозов за счёт средств, поступающих из общественных фондов колхозов и личных доходов колхозников, либо осуществляется непосредственно колхозами за счёт общественных фондов помощи нетрудоспособным. Наконец, С. о. в узком смысле распространяется на военнослужащих и на нек-рые другие контингенты, финансируется за счёт ассигнований из общегосударственному или местному бюджетам и проводится через органы министерств С. о. (кроме обеспечения офицеров и генералов, к-рое осуществляется в ином порядке). Кроме военнослужащих, в порядке С. о. (в узком смысле) обеспечиваются также работники научно-преподавательского состава вузов и научных институтов, писатели, композиторы, лица, имеющие особые заслуги (персональные пенсии), лица, получившие увечье при трудовом участии в дорожном строительстве, и др. Обеспечение военнослужащих и их семей иногда называется гос. обеспечением.

Виды обеспечения и обслуживания, предоставляемые в порядке С. о., многообразны и могут быть разделены на 4 основные группы: денежное обеспечение (пособия и пенсии); трудоустройство (в частности, в специальной системе кооперации инвалидов) и необходимое для трудоустройства производственное обучение и переобучение; помещение в различные учреждения на полное содержание (дома отдыха, санатории, пионерские лагери, дома инвалидов, интернаты для инвалидов и др.); прочие формы натуральной помощи (напр., протезирование).

Уровень С. о. в СССР характеризуется высокими нормами пособий и пенсий, широким и разносторонним натуральным обслуживанием (в санаториях, домах отдыха, пионерских лагерях и т. д.).

О социальном страховании подробнее см. Страхование государственное, Пенсии.

В странах капитала, где действует основной экономический закон современного капитализма, требующий обеспечения максимальной капиталистической прибыли, никакого реального С. о. нет. Практикуемая в нек-рых странах система государственного или общественного «призрения» основывается на ханжеских «принципах» частной «филантропии», «благотворительности» и «милостынях», используется для обмана и эксплуатации бедноты и служит источником обогащения всяких тёмных дельцов. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. т. н. «Всеобщая декларация прав человека» провозглашает, в частности, право на С. о. Но при обсуждении декларации империалистические государства отвергли предложения советской делегации указать на обязанности государства и общества принять все необходимые меры, в том числе и законодательные, для обеспечения возможности использования прав, указанных в декларации. В результате отклонения этих предложений предусмотренное в декларации право на С. о. носит лишь формально-юридический, абстрактный характер, ничего не даёт трудящимся и провозглашено в демагогических целях бессовестного обмана эксплуатируемых и угнетённых масс.

Энциклопедический Словарь : в трёх томах. — М.: БСЭ, 1953—1955. — Т. 3, с. 272

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, в СССР система материального обеспечения трудящихся (и членов их семей) в случае инвалидности, потери кормильца, наступления старости и т. п. за счёт средств гос. бюджета. Один из осн. видов С. о.— выплата пенсий и пособий. В колхозах для обеспечения стариков, инвалидов труда — членов колхозов, сирот создаются по решению общих собраний спец. фонды путём отчисления до 2% валовой продукции колхоза.

 Советский Энциклопедический Словарь. — М.: СЭ, 1980. — С. 1259—1260

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, в социалистич. странах гос. система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети. В СССР включает пенсии; пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам  и т. д.), многодетным и одиноким матерям и малообеспеченным семьям, в которых есть дети; содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в спец. учреждениях; протезирование; проф. обучение и трудоустройство инвалидов; льготы инвалидам и многодетным матерям. Осуществляется за счёт гос-ва или колхозов.

С. о. в бурж. странах характеризуется обязат. взносами трудящихся из заработной платы, как правило, высоким пенсионным возрастом, низким размером пенсий и пособий и т. д.

Юридический энциклопедический словарь. — М.: СЭ, 1987. — С. 442—443

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, гос. система материального обеспечения и обслуживания граждан СССР в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в к-рых есть дети. С. о. в СССР осуществляется полностью за счёт гос. и общественных средств, без к.-л. отчислений из заработка трудящихся. Расходы на С. о. составляют значительную часть общей суммы выплат и льгот, получаемых населением из общественных фондов потребления.

В дореволюционной России существовали лишь отд. виды С. о., причём они распространялись на незначительную часть пром. рабочих, уровень обеспечения был крайне низким. Введение широкой системы С. о. для трудящихся и их семей являлось одним из требований пролетариата в его борьбе за политич. власть. В частности оно было сформулировано в Программе РСДРП, принятой 2-м съездом партии (1903). На 6-й (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП (1912) партия большевиков вновь выдвинула требование признать право пролетариата на С. о., предложила гарантии реального осуществления этого права (гос. систему страхования), уточнила случаи, когда такое право возникает (увечье, болезнь, старость, потеря кормильца и т. д.). Выдающаяся роль в разработке этих требовании в становлении и развитии всей системы С. о. принадлежит В. И. Ленину. В первые годы Сов. власти под eгo непосредственным руководством разработаны и осуществлены многие декреты по вопросам С. о. рабочих. крестьян, военнослужащих и их семей. Полная ответственность гос-ва за организацию С. о. трудящихся, предоставление обеспечения за счёт общества во всех необходимых случаях, высокий уровень обеспечения, широкое участие в управлении С. о. трудящихся и их общественных орг-ций — таковы осн. идеи, содержащиеся в трудах В. И. Ленина и первых декретах сов. власти. Они и сейчас являются осн. принципами С. о. в СССР и др. социалистич. странах.

Осн. видами С. о. в СССР являются обеспечение рабочих, служащих, колхозников и др. категорий трудящихся различными видами пособий по временной нетрудоспособности (в случае болезни или увечья, ухода за больным членом семьи, санаторно-курортного печения и т. д.), а женщин, кроме того, пособиями по беременности и родам (см. Отпуск по беременности и родам); пенсионное обеспечение пожилых и нетрудоспособных рабочих, служащих, колхозников, а также семей, потерявших кормильца; содержание и обслуживание пожилых и нетрудоспособных граждан (не имеющих семьи или по к.-л. причинам не живущих в ней) в специально созданных для них домах-интернатах; oбеспечение инвалидов протезно-ортопедич. изделиями (см. Протезирование) и средствами передвижения (колясками, в. ч. моторными, а инвалидов войны — также автомобилями с ручным управлением); проф. обучение инвалидов в специально созданных для них учебныx заведениях, а также непосредственно на производстве, предоставление им посильное по состоянию здоровья работы; содержание и воспитание детей в различных детских учреждениях — яслях, садах, интернатах, пионерских лагерях и т. д.; выплата на детей различных пособии; предоставление бесплатных или частично оплачиваемых путёвок в санатории, дома отдыха, пансионаты и другие учреждения отдыха (туристские базы, лагеря и т. д. ).

Все эти виды С. о. и обслуживания предоставляются гражданам наряду с бесплатной мед. помощью, бесплатным лечением, в т. ч. в стационарных лечебных учреждениях, а в соответств. случаях — и бесплатной лекарственной помощью.

Функции по С. о. в СССР выполняют. профсоюзы и соответствующие гос. органы. Профсоюзы управляют, напр., гос. социальным страхованием рабочих и служащих, они, в частности, назначают пособия по временной нетрудоспособности, выдают бесплатные или на льготных условиях путёвки в профсоюзные здравницы, контролируют своевременное внесение предприятиями, учреждениями и орг-циями страховых взносов; осуществляют также социальное страхование членов колхозов; на них возложен общественный контроль за правильным расходованием средств, отпускаемых на пенсионное обеспечение и обслуживание пенсионеров. Гос. органы социального обеспечения выплачивают пенсии и пособия, в ведении этих органов находятся различные учреждения С. о. (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, профессионально-техник. училища и средние спец. учебные заведения для инвалидов, врачебно-трудовые экспертные комиссии и др.), протезная пром-сть, н.-и. институты. Отд. функции по С. о. выполняют иные гос. органы: мин-ва (ведомства) и их органы, предприятия и орг-ции на местах — по проф. обучению инвалидов непосредственно на производстве, организации спец. предприятии, цехов, участков, предназначенных для работы в них инвалидов и пожилых граждан, а также по их трудовому устройству; органы здравоохранения и просвещения по содержанию и воспитанию детей в яслях, детских садах и школьных интернатах и т. д. См. также Пенсия по старости, Пенсия по инвалидности, Пенсия по случаю потери кормильца, Пенсия работникам науки, Пенсия персональная.

В зарубежных социалистич. странах С. о. базируется на аналогичных принципах.

В капиталистич. странах в результате ожесточённой классовой борьбы рабочий класс добился введения С. о. Этот факт используется бурж. пропагандой для утверждения о якобы изменившемся характере совр. бурж. roc-ва, о ликвидации в капиталистич. обществе необеспеченности трудящихся в старости и в случае потери трудоспособности. Действительность опровергает подобные утверждения. В условиях обострения общего кризиса капитализма буржуазия ведёт наступление на завоевания трудящихся. Движение в защиту трудящимися своих социальных прав, в т. ч. системы С. о., поддерживается Всемирной федерацией профсоюзов и коммунистич. и рабочими партиями многих капиталистич. стран. 10-й Всемирный конгресс профсоюзов (Гавана, 1982) принял Хартию социального обеспечения, в к-рой содержится требование обеспечить трудящимся право на труд, сокращение продолжительности рабочего времени без уменьшения заработной платы, право на отпуск, на образование и проф. подготовку, права женщин, права трудящихся-иммигрантов и т. д. В Хартии сформулированы осн. принципы и гарантии С. о., виды пенсий и пособий, в к-рых нуждаются трудящиеся.

В капиталистов. странах имеется обычно три системы гос. С. о.: социальное страхование, гос. вспомоществование и система «универсального» обеспечения. Социальное страхование — наиболее распространенная система — характеризуется обязательным удержанием страховых взносов из заработной платы наёмных работников и предоставлением права на пенсию и пособие (при наличии необходимого страхового стажа, возраста и нек-рых др. условий) независимо от материального положения семьи застрахованного. Гос. вспомоществование выплачивается целиком из средств гос. бюджета, но не всем трудящимся, лишившимся заработка из-за нетрудоспособности или безработицы, а только тем, кто после проверки доходов всех членов семьи официально признан не имеющим средств к существованию. Назначение пособия зависит от усмотрения адм. органов. В большинстве бурж. стран гос. вспомоществование используется в качестве дополнения к неполноценной системе социального страхования, но в нек-рых странах (напр., в Австралии, Новой Зеландии) — это осн. система С. о.

«Универсальная» система, преимущественно в сфере пенсионного обеспечения, характерна для Швеции, Финляндии, Норвегии, Канады, Исландии. Право на пенсию имеют все граждане, достигшие пенсионного возраста, ставшие инвалидами или потерявшие кормильца. Пенсии выплачиваются в одинаковых для всех твёрдо фиксированных размерах. Средства на выплаты создаются путём взимания особого налога со всех граждан с 16—18 лет до пенсионного возраста. Размер пенсий чрезвычайно низкий, а пенсионный возраст наиболее высокий (напр., в Швеции — 65, Норвегии, Исландии — 67, в Ирландии — 66 лет), для мужчин и женщин одинаков.

Все системы бурж. С. о. резко отличаются от С. о. в СССР. Ни в одной капиталистич. стране руководство С. о. не передано представителям трудящихся, пенсионный возраст во всех странах выше, чем в СССР; пособия выплачиваются только после «периода ожидания» (от 2 до 5 дней); процент утраченного заработка, возмещаемого за счёт пенсий и пособии, значительно ниже, причём широко принятая в СССР выплата пособий в размере 100% заработка вообще отсутствует.

® А н ц р е е в В. С., Право социального обеспечения в СССР, 2 изд., M., 1880; Социальное обеспечение в СССР, М., 1686.
М. Л. Захаров.

«СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ», ежемесячный журнал, орган Мин-ва социального обеспечения РСФСР. Издаются в Москве с 1926 (до 1930 — «Вопросы социального обеспечения»). Журнал освещает работу органов социального обеспечения в СССР, вопросы врачебно-трудовой экспертизы, трудового и бытового устройства инвалидов, пропагандирует опыт работы протезно-ортопедич. предприятий системы социального обеспечения. В журнале помещаются юридич. консультации по вопросам пенсионного обеспечения, трудового права, информация о социальном обеспечении в зарубежных странах. Тираж (1987) св. 70 тыс. зкз.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ // Большая российская энциклопедия. Электронная версия (2017)

Условия использования материалов