Полиция (нем. Polizei)

ПОЛИЦИЯ // Большая российская энциклопедия. Электронная версия (2016)

ПОЛИ́ЦИЯ (нем. Polizei, от греч. πολιτεία  – го­су­дар­ст­вен­ное или го­род­ское управ­ле­ние, ад­ми­ни­ст­ра­ция), сис­те­ма осо­бых ор­га­нов над­зо­ра и при­ну­ж­де­ния го­су­дар­ст­ва, а так­же фор­ми­ро­ва­ния внутр. войск (жан­дар­ме­рии), пред­на­зна­чен­ные для обес­пе­че­ния безо­пас­но­сти лич­но­сти, об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва. По на­прав­ле­нию дея­тель­но­сти раз­ли­ча­ют П. гос., по­ли­тич. (тай­ную), управ­ле­ния, безо­пас­но­сти, кри­ми­наль­ную, адм., по­ли­цию во­ен­ную и др. Объ­ём пол­но­мо­чий П. оп­ре­де­ля­ет­ся внутр. за­ко­но­да­тель­ст­вом го­сударств. В боль­шин­ст­ве стран ми­ра осн. пред­на­зна­че­ни­ем П. яв­ля­ет­ся под­дер­жа­ние об­ществ. спо­кой­ст­вия и по­ряд­ка в го­ро­дах и др. на­се­лён­ных пунк­тах, пре­дот­вра­ще­ние пре­сту­п­ле­ний, пре­сле­до­ва­ние пра­во­на­ру­ши­те­лей, ока­за­ние по­мо­щи ли­цам, ко­то­рым уг­ро­жа­ет опас­ность. В отд. стра­нах к пол­но­мо­чи­ям П., кро­ме то­го, от­не­се­ны: ре­гу­ли­ро­ва­ние до­рож­но­го дви­же­ния, ох­ра­на разл. объ­ек­тов, про­ве­де­ние ава­рий­но-спа­сат. ра­бот, осу­ще­ст­в­ле­ние по­жар­ной ох­ра­ны, под­дер­жа­ние по­ряд­ка при про­ве­де­нии су­деб­ных за­се­да­ний, кон­троль­но-про­пу­ск­ной ре­жим на гос. гра­ни­це, пас­порт­но-ви­зо­вая ра­бо­та и др. На­зва­ния поли­цей­ских ор­га­нов так­же раз­лич­ны. Как пра­ви­ло, в го­су­дар­ст­ве П. пред­став­ле­на не­сколь­ки­ми по­ли­цей­ски­ми служ­ба­ми с пе­ре­се­каю­щей­ся ком­пе­тен­ци­ей. Обыч­но дей­ст­ву­ют об­щая П. и спе­циа­ли­зир. по­ли­цей­ские ор­га­ны. К осн. ве­де­нию об­щей П. от­но­сят­ся во­про­сы ох­ра­ны об­ществ. по­ряд­ка и борь­бы с об­ще­уго­лов­ной пре­ступ­но­стью. Пред­ме­том спе­циа­ли­зир. ор­га­нов яв­ля­ют­ся отд. уча­ст­ки по­ли­цей­ской дея­тель­но­сти; напр., в РФ к та­ким спе­циа­ли­зир. струк­ту­рам от­но­сят­ся ор­га­ны нар­ко­кон­тро­ля. Од­на­ко есть го­су­дар­ст­ва, в ко­то­рых име­ет­ся толь­ко од­на П. для ре­ше­ния всех по­ли­цей­ских за­дач (Фин­лян­дия, Поль­ша и др.). По­ли­цей­ские ор­га­ны и фор­ми­ро­ва­ния мо­гут быть объ­е­ди­не­ны в од­ном ве­дом­ст­ве ли­бо управ­ле­ние ими осу­ще­ст­в­ля­ет­ся раз­ны­ми ве­дом­ст­ва­ми. В боль­шин­ст­ве стран об­щая П. вхо­дит в со­став МВД, но в ря­де го­су­дарств по­ли­цей­ские служ­бы под­чи­ня­ют­ся ми­ни­стер­ст­вам юс­ти­ции, ми­ни­стер­ст­вам внутр. безо­пас­но­сти, др. ве­дом­ст­вам ли­бо су­ще­ст­ву­ют как са­мо­сто­ят. ор­га­ны. Ор­га­ни­за­ция П. за­ви­сит от тра­ди­ций и ис­то­рии го­су­дар­ст­ва. Ны­не сло­жи­лись 3 фор­мы ор­га­ни­зац. по­строе­ния об­щей П.: цен­тра­ли­зо­ван­ная, ко­гда по­ли­цей­ские служ­бы объ­е­ди­не­ны жё­ст­кой вер­ти­ка­лью под­чи­не­ния (напр., Ав­ст­рия, РФ, Фран­ция); де­цен­тра­ли­зо­ван­ная, при ко­то­рой осн. объ­ём пол­но­мо­чий вы­пол­ня­ет П. тер­ри­то­рий и ор­га­нов ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, а функ­ции центр. вла­сти сво­дят­ся к ко­ор­ди­на­ции их дея­тель­но­сти (Гер­ма­ния, Мол­до­ва и др.); сме­шан­ная, где име­ют ме­сто как по­ли­цей­ские ор­га­ны об­ще­го­су­дарств. уров­ня, так и П. тер­ри­то­рий (боль­шин­ст­во го­су­дарств, в т. ч. США, Ве­ли­ко­бри­та­ния, Ка­на­да, Ита­лия, Япо­ния).

П. воз­ник­ла с об­ра­зо­ва­ни­ем го­су­дар­ст­ва, но на про­тя­же­нии б. ч. ис­то­рии че­ло­ве­че­ст­ва её функ­ции вы­пол­ня­ли уч­ре­ж­де­ния (долж­но­ст­ные ли­ца), в ком­пе­тен­цию ко­то­рых вхо­ди­ли и др. обя­зан­но­сти. Соб­ст­вен­но по­ли­цей­ские уч­ре­ж­де­ния по­яви­лись в ср.-век. Гер­ма­нии. Они пред­на­зна­ча­лись для ре­ше­ния за­дач по обес­пе­че­нию безо­пас­но­сти и бла­го­ус­т­рой­ст­ву в пре­де­лах гор. по­се­ле­ния. В древ­ние вре­ме­на на Ру­си об­ще­по­ли­цей­ские функ­ции вы­пол­ня­ли кня­же­ская дру­жи­на и разл. ор­га­ны управ­ле­ния, зем­ле­вла­дель­цы и вот­чин­ная ад­ми­ни­ст­ра­ция, ор­га­ны гор. и сель­ско­го об­щин­но­го са­мо­управ­ле­ния, сот­ские, пя­ти­де­сят­ские и де­сят­ские из ме­ст­но­го на­се­ле­ния. С 16 в. на гор. ули­цах ста­ла вы­став­лять­ся стра­жа. Ули­цы пе­ре­го­ра­жи­ва­лись ре­шёт­ка­ми, у ко­то­рых вы­став­лял­ся ка­ра­ул (во гла­ве с ре­шё­точ­ны­ми при­каз­чи­ка­ми), на въез­дах в го­ро­да соз­да­ва­лись за­ста­вы. В ох­ра­не об­ществ. по­ряд­ка ши­ро­ко ис­поль­зо­ва­лись рас­квар­ти­ро­ван­ные в го­ро­дах во­ин­ские час­ти, осо­бен­но под­раз­де­ле­ния стрель­цов. Об­ще­по­ли­цей­ски­ми де­ла­ми (бла­го­чи­ни­ем) ве­да­ли при­ка­зы. Об­щая ре­гу­ляр­ная П. в Рос­сии на­ча­ла соз­да­вать­ся при Пет­ре I, ко­то­рый в 1718 уч­ре­дил долж­ность ге­не­рал-по­лиц­мей­сте­ра С.-Пе­тер­бур­га. В спец. пунк­тах ука­за оп­ре­де­ля­лись осн. обя­зан­но­сти П.: кон­троль за гра­до­строи­тель­ст­вом, над­зор за бла­го­ус­т­рой­ст­вом, са­ни­тар­ным со­стоя­ни­ем и тор­гов­лей го­ро­да, пре­се­че­ние пре­сту­п­ле­ний, обес­пе­че­ние об­ществ. по­ряд­ка, по­жар­ная ох­ра­на го­ро­да. В 1722 по­ли­цей­мей­стер­ская кан­це­ля­рия, воз­глав­ляе­мая обер-по­ли­цей­мей­сте­ром, ру­ко­во­див­шим гор. по­ли­цей­ской ко­ман­дой, бы­ла соз­да­на в Мо­ск­ве. Позд­нее бы­ли об­ра­зо­ва­ны по­ли­цей­ские струк­ту­ры в др. го­ро­дах. В 18 в. по­ли­цей­ские ор­га­ны не­од­но­крат­но ре­фор­ми­ро­ва­лись, а цен­тра­ли­зов. ру­ко­во­дство П. сме­ня­лось де­цен­тра­ли­зо­ван­ным и на­обо­рот. В нач. 19 в. все по­ли­цей­ские фор­ми­ро­ва­ния во­шли в со­став Ми­ни­стер­ст­ва по­ли­ции, а по­сле его уп­разд­не­ния – Ми­ни­стер­ст­ва внут­рен­них дел. Но на про­тя­же­нии это­го вре­ме­ни функ­ции П. в сфе­ре гос. управ­ле­ния по­сте­пен­но су­жа­лись, и она всё бо­лее пре­вра­ща­лась в спе­циа­ли­зир. пра­во­ох­ра­нит. ор­ган. В Рос­сии П. про­су­ще­ст­во­ва­ла до мар­та 1917. В сов. пе­ри­од раз­ви­тия рос. об­ще­ст­ва, а так­же в РФ до мар­та 2011 по­ли­цей­ские функ­ции вы­пол­ня­ла мили­ция.

Ны­не в Рос­сии об­щая П. не яв­ля­ет­ся са­мо­сто­ят. гос. ор­га­ном, а вхо­дит в сис­те­му МВД РФ в ви­де со­во­куп­но­сти под­раз­де­ле­ний, служб и ор­га­ни­за­ций. Ком­пе­тен­ция П. оп­ре­де­ле­на Фе­де­раль­ным за­ко­ном от 7.2.2011 «О по­ли­ции», где вы­де­ле­ны сле­дую­щие осн. на­прав­ле­ния по­ли­цей­ской дея­тель­но­сти: за­щи­та лич­но­сти, об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва от про­ти­во­прав­ных по­ся­га­тельств; пре­ду­пре­ж­де­ние и пре­се­че­ние пре­сту­п­ле­ний и адм. пра­во­на­ру­ше­ний, вы­яв­ле­ние и рас­кры­тие пре­сту­п­ле­ний; про­из­вод­ст­во до­з­на­ния по уго­лов­ным де­лам; ро­зыск лиц; про­из­вод­ст­во по де­лам об адм. пра­во­на­ру­ше­ни­ях, ис­пол­не­ние адм. на­ка­за­ний; обес­пе­че­ние пра­во­по­ряд­ка в об­ществ. мес­тах; обес­пе­че­ние безо­пас­но­сти до­рож­но­го дви­же­ния; кон­троль за со­блю­де­ни­ем за­ко­но­да­тель­ст­ва РФ в об­лас­ти обо­ро­та ору­жия; кон­троль за со­блю­де­ни­ем за­ко­но­да­тель­ст­ва РФ в об­лас­ти ча­ст­ной де­тек­тив­ной (сы­ск­ной) и ох­ран­ной дея­тель­но­сти; ох­ра­на иму­ще­ст­ва и объ­ек­тов, в т. ч. на до­го­вор­ной ос­но­ве; гос. за­щи­та по­тер­пев­ших, сви­де­те­лей и иных уча­ст­ни­ков уго­лов­но­го су­до­про­из­вод­ст­ва, су­дей, про­ку­ро­ров, сле­до­ва­те­лей, долж­но­ст­ных лиц пра­во­ох­ра­нит. и кон­тро­ли­рую­щих ор­га­нов, др. за­щи­щае­мых лиц; осу­ще­ст­в­ле­ние экс­перт­но-кри­ми­на­ли­стич. дея­тель­но­сти. Обя­зан­но­стью П. яв­ля­ет­ся так­же ока­за­ние по­мо­щи ли­цам, по­стра­дав­шим от пра­во­на­ру­ше­ний и не­сча­ст­ных слу­ча­ев, на­хо­дя­щим­ся в бес­по­мощ­ном со­стоя­нии ли­бо в со­стоя­нии, опас­ном для их жиз­ни и здо­ро­вья. П. для вы­пол­не­ния воз­ло­жен­ных на неё обя­зан­но­стей на­де­ле­на ши­ро­ким объ­ё­мом прав. Она, в ча­ст­но­сти, впра­ве тре­бо­вать от гра­ж­дан, долж­но­ст­ных лиц и ор­га­ни­за­ций за­кон­но­го (обя­зан­но­го) по­ве­де­ния, осу­ще­ст­в­лять про­вер­ку до­ку­мен­тов, ис­тре­бо­вать от гра­ж­дан, долж­но­ст­ных лиц и ор­га­ни­за­ций до­ку­мен­ты и иную ин­фор­ма­цию, пат­ру­ли­ро­вать об­ществ. мес­та, за­дер­жи­вать пра­во­на­ру­ши­те­лей, про­ни­кать в жи­лые и иные по­ме­ще­ния, ко­гда там со­вер­ша­ет­ся пре­сту­п­ле­ние, оце­п­лять (бло­ки­ро­вать) уча­ст­ки ме­ст­но­сти и объ­ек­ты, ог­ра­ни­чи­вать дви­же­ние ав­то­транс­пор­та, при­ме­нять фи­зич. си­лу, спец. сред­ст­ва и ог­не­стрель­ное ору­жие и вы­пол­нять др. юри­ди­че­ски зна­чи­мые дей­ст­вия.

Совр. идео­ло­гия дея­тель­но­сти П. ос­но­вы­ва­ет­ся на парт­нёр­ской мо­де­ли от­но­ше­ний П. и об­ще­ст­ва. Ор­га­ни­зац. фор­мой со­гла­со­ва­ния об­ще­ст­вен­но зна­чи­мых ин­те­ре­сов гра­ж­дан, ор­га­нов гос. вла­сти, ор­га­нов ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, об­ществ. объ­е­ди­не­ний, пра­во­за­щит­ных ор­га­ни­за­ций и иных ин­сти­ту­тов гра­ж­дан­ско­го об­ще­ст­ва для ре­ше­ния наи­бо­лее важ­ных во­про­сов дея­тель­но­сти П. вы­сту­па­ют об­ществ. со­ве­ты, об­ра­зуе­мые при МВД РФ и его тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нах. Чис­лен­ность П. со­став­ля­ет св. 782 тыс. чел. (2013). По­ли­цей­ски­ми яв­ля­ют­ся сле­дую­щие под­раз­де­ле­ния орга­нов внутр. дел: по обес­пе­че­нию без­опас­но­сти до­рож­но­го дви­же­ния (ГИБДД); по обес­пе­че­нию ох­ра­ны об­ществ. по­ряд­ка; по про­ти­во­дей­ст­вию экс­тре­миз­му; соб­ст­вен­ной безо­пас­но­сти; уго­лов­но­го ро­зы­ска; эко­но­мич. безо­пас­но­сти и про­ти­во­дей­ст­вия кор­руп­ции; доз­на­ния; спец. тех­нич. ме­ро­прия­тий; опе­ра­тив­но-по­ис­ко­вые; от­ря­ды спец. на­зна­че­ния; по обес­пе­че­нию безо­пас­но­сти лиц, под­ле­жа­щих гос. за­щи­те, и не­ко­то­рые др. Ру­ко­во­д­ство П. осу­ще­ст­в­ля­ют: в мас­шта­бах всей стра­ны – ми­нистр внутр. дел РФ, в субъ­ек­тах РФ – ми­ни­ст­ры внутр. дел рес­пуб­лик, на­чаль­ни­ки гл. управ­ле­ний и управ­ле­ния МВД РФ по иным субъ­ек­там РФ, в му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ни­ях – на­чаль­ни­ки управ­ле­ний (от­де­лов) МВД по рай­онам, го­ро­дам, иным му­ни­ци­паль­ным об­ра­зо­ва­ни­ям, а так­же на­чаль­ни­ки иных тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов МВД (на ок­руж­ном и меж­ре­гио­наль­ном уров­нях, на транс­пор­те, в за­кры­тых адм.-терр. об­ра­зо­ва­ни­ях). В Гл. управ­ле­ни­ях (управ­ле­ни­ях) МВД РФ по субъ­ек­там РФ, а так­же в гор. и рай­он­ных от­де­лах (управ­ле­ни­ях) внутр. дел уч­ре­ж­де­на долж­ность на­чаль­ни­ка П., ко­то­рый яв­ля­ет­ся зам. на­чаль­ни­ка со­от­вет­ст­вую­ще­го ор­га­на внутр. дел.