Пакт четырёх 1933

Большая российская энциклопедия. Том 25. — Москва, 2014. — С. 91-92. Электронная версия

«ПАКТ ЧЕТЫРЁХ» 1933 («Пакт согласия и сотрудничества»), между Великобританией, Германией, Италией и Францией. Подписан 15 июля в Риме от имени короля Великобритании и Сев. Ирландии Георга V брит. послом Р. Грэхемом, от имени президента Герм. империи П. фон Гинденбурга послом У. фон Хасселем, от имени короля Италии Виктора Эммануила III пред. Совета министров Италии Б. Муссолини, от имени президента Франции А. Лебрена франц. послом А. де Жувенелем.

Настойчивая постановка Германией на протяжении 1920-х гг. вопроса об отмене ограничений в вопросе о вооружениях, которые налагались на неё Версальским мирным договором 1919, побудила правительства зап. держав в ходе работы Женевской конференции по разоружению 1932–35 в принципе дать согласие на пересмотр ряда статей договора и признать за Германией «равноправие в вооружениях в рамках системы безопасности, одинаковой для всех стран» (Декларация Великобритании, Франции, США, Италии и Германии от 11.12.1932). Однако приход в янв. 1933 к власти в Германии А. Гитлера, открыто заявлявшего о том, что он не намерен считаться с ограничит. статьями Версальского мирного договора 1919 и прямо ставившего вопрос о возврате отторгнутых у Германии территорий и колоний, резко изменил как междунар. обстановку, так и настроения мн. участников Женевской конференции по разоружению, прежде всего Франции и её союзников в Центр. и Вост. Европе, что, в свою очередь, поставило работу конференции на грань срыва. Понимая, что предотвратить ремилитаризацию Германии не удастся, правящие круги зап. держав склонялись к мнению, что необходимо в обход конференции удовлетворить требования Германии в вопросе о вооружениях путём постепенного пересмотра ограничит. статей Версальского мирного договора 1919, умиротворить её, если потребуется, за счёт некоторых территориальных уступок и на этой основе добиться с ней соглашения. Открытый антибольшевизм Гитлера и провозглашение им в качестве одной из гл. программных целей герм. внешней политики уничтожение СССР и завоевание нового «жизненного пространства» на востоке Европы позволяли правым кругам на Западе надеяться на то, что в перспективе герм. «динамизм» будет развиваться в вост. направлении. В февр. 1933 брит. премьер-мин. Дж. Р. Макдональд попросил Б. Муссолини подготовить проект договора между Великобританией, Италией, Францией и Германией, который позволил бы устранить имеющиеся между ними противоречия и достичь взаимопонимания по ключевым политич. вопросам. Важное значение Макдональд придавал идее превращения союза 4 ведущих европ. держав в своего рода «директорию», которая диктовала бы свою волю др. государствам на континенте и в Лиге Наций (ЛН). Предложение главы брит. правительства встретило горячий отклик у Муссолини, заинтересованного, как и Гитлер, в пересмотре условий послевоенных мирных договоров. 4.3.1933 он подготовил проект «Политического пакта согласия и сотрудничества», который 18.3.1933 вручил приглашённому в Рим Макдональду. Ст. 1 проекта пакта предусматривала, что 4 державы примут на себя обязательство «осуществлять между собой эффективную политику сотрудничества в целях поддержания мира … и действовать в области европейских отношений так, чтобы эта мирная политика была в случае необходимости принята также другими государствами». В ст. 2 значилось: «Четыре державы подтверждают принцип пересмотра мирных договоров… в случае, если бы выявились обстоятельства, способные вызвать конфликт между государствами». Ст. 3 посвящалась вопросу о снятии ограничений на вооружения стран, потерпевших поражение в 1-й мировой войне. В ней говорилось: «Франция, Великобритания и Италия заявляют, что в случае, если Конференция по разоружению придёт под конец лишь к частичным результатам, равенство прав, признанное за Германией, должно иметь эффективное действие, а Германия должна будет обязаться осуществлять это равенство прав в порядке постепенности, которая будет фиксироваться последовательными соглашениями, подлежащими заключению между четырьмя державами обычным дипломатическим путём. Четыре державы обязуются условиться в том же смысле в отношении Австрии, Венгрии и Болгарии». Ст. 4 проекта фиксировала договорённость, согласно которой «во всех политических и неполитических вопросах, как европейских, так и внеевропейских, равно как и в колониальной области, четыре державы обязуются принять насколько возможно общую линию поведения». Предусматривалось, что договор будет заключён сроком на 10 лет с возможностью его автоматич. продления. 26.3.1933 Муссолини предложил уточнённый текст проекта «П. ч.», содержавший те же самые идеи.

Итал. проект «П. ч.» был с восторгом встречен в Германии, правительство которой квалифицировало его как «гениальную концепцию, которая могла бы обеспечить выход из нынешней трудной политической ситуации». Он был поддержан также администрацией США, назвавшей «П. ч.» «добрым предзнаменованием». Однако в парламентах Великобритании и Франции проект подвергся резкой критике. Правительство Польши и Постоянный совет Антанты Малой прямо высказались против ревизии мирных договоров, завершивших 1-ю мировую войну, перевооружения Германии и создания системы, при которой 4 державы будут проводить политику принуждения по отношению к др. европ. государствам. С настороженностью идея создания «П. ч.» была встречена в СССР: пакт обоснованно воспринимался как создающий угрозу не только отстранения Сов. Союза от участия в решении мн. междунар. вопросов, но и возникновения нового единого антисоветского фронта.

Критика предложенного Б. Муссолини проекта договора побудила правительства Великобритании и Франции предложить свои проекты «П. ч.». 1.4.1933 Форин оффис опубликовал проект, сходный с итальянским, но без пункта о воздействии 4 держав на третьи страны в вопросах междунар. политики. Брит. проект подтверждал возможность пересмотра мирных договоров, но связывал его с заключением соглашений участников пакта с непосредственно заинтересованными правительствами. 10.4.1933 свой проект представило франц. правительство. Формально проект вписывал сотрудничество 4 держав в рамки Статута ЛН. Он содержал также подтверждение обязательств участников «П. ч.» по Келлога – Бриана пакту 1928 и Локарнским договорам 1925. Пересмотр мирных договоров допускался как средство повышения эффективности применения ряда статей Статута ЛН. В духе декларации от 11.12.1932 в проекте признавалось равенство прав Германии на вооружение «в системе, обеспечивающей безопасность всем нациям». Упоминание об Австрии, Венгрии, Болгарии отсутствовало. После переговоров по франц. проекту, принятому за основу, был выработан и подписан окончат. текст договора. Он воспроизводил ключевые идеи первоначального итал. проекта, изложенные лишь сложным языком дипломатии и обставленные ссылками на Статут ЛН.

Заключение «П. ч.» не сняло противоречий между его участниками, которые остро проявились в последующие месяцы на Женевской конференции по разоружению. После того как в окт. 1933 Германия демонстративно покинула её и вслед за этим вышла из ЛН, Франция отказалась ратифицировать «П. ч.», в результате чего он не вступил в силу. Однако дух «П. ч.» во многом определял линию поведения Великобритании и Франции в отношении Германии и Италии вплоть до 1939. «П. ч.» можно с полным основанием рассматривать как отправную точку политики умиротворения агрессоров, апогеем которой стало заключение (тем же кругом держав) Мюнхенского соглашения 1938, и как акт, положивший начало слому версальской системы в Европе.

Библиография

Источн.: Пакт четырех. М., 1934 (Сборник документов по международной политике и по международному праву. Вып. 6); Akten zur deutschen auswärtigen Politik. Serie C: 1918–1945. Gött., 1971. Bd I,1.

Лит.: Овсяный И. Д. Тайна, в которой война рождалась. М., 1971; Белоусова З. С. «Пакт четырех» 1933 г. // Новая и новейшая история. 1972. № 2; Mazur Z. Pakt Czterech. Poznań, 1979.